ウェブで読む(推奨)：https://foomii.com/00049/20221201170845102626 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 渡邉哲也の今世界で何が起きているのか 2022/11/16 再送 米議会 米中経済・安全保障調査委員会 2022レポート（仮訳） ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ ★非常に重要なレポートですので、再送するとともに一般公開いたします。 非会員の方は、この機会にご購読いただければ幸いです。 https://foomii.com/00049 ★2022年版のUSCCレポートが出ました。これは議会の米中経済・安全保障調査委員会が取りまとめたレポートであり、来年度以降の国防権限法や各種法令の基本になるものです。ある意味、これから米国がやることのTo Doリストともいえるものです。 米議会は、このレポートをもとに法律や予算作成を行います。重要ですので、さっそく仮訳しました。 原文はこちら https://www.uscc.gov/annual-report/2022-annual-report-congress 包括的なリスト 委員会の提言 第1章 中国共産党の意思決定と習近平の権威の一元化 委員会は提言する。 1. 議会は、中華人民共和国（PRC）および戦略的関心を持つ他の国々の重要なオープンソース資料を翻訳し、一般に公開するコレクションを維持する新しい連邦資金による研究開発センター（FFRDC）（2015年に閉鎖したオープンソースセンターに代わるもの）を設立する法案を可決すること。この法律は、既存のFFRDCに対し、政府が後援する分析または関連プロジェクトで収集または使用されたすべての中国語のオープンソース資料のコピーを、この新しい団体に継続的に提供することを義務付けるべきである。 2. 議会は米国国家情報長官室に対し、米国国防総省が作成・更新する「中国軍関係者名簿」に類似した、中国共産党（CCP）幹部および組織の非機密名簿を作成するよう指示する。 - この名簿は毎年更新され、中国共産党の組織構造（統一戦線工作部所属の組織を含む）、少なくとも中国共産党が「高級幹部」と定義するレベルの指導者と組織のプロフィールを含む中国共産党に関する非公開の公開報告書で構成されるべきものです。 - 各年度の名簿の内容は、中国共産党のメンバーおよび組織に関する機密性のない、一般に検索可能なデータベースの形で保持されるべきです。 第2章 米中経済・貿易関係 関係 第2節 中国の貿易慣行に挑戦する 委員会は勧告する。 3. 議会は、中国の経済的強制を受ける同盟国やパートナーを支援するために、中国に対して報復的な貿易措置を課す権限を与える法律を検討する。そのような法律は、米国の同盟国やパートナーとの協調的な貿易措置を許可するものとする。 4. 議会は、米国議会事務局が調整する省庁間報告書を90日以内に作成するよう行政府に指示する。 貿易代表部は、中国が1999年の中華人民共和国とアメリカ合衆国との間の市場アクセスに関する協定の条件を遵守していることを評価するために、90日以内に政府機関間の報告書を作成するよう指示する。評価は、協定に基づく条項の順守／不順守の状況をまとめたリストとして提示されるべきである。もし報告書が、中国がWTO加盟のために合意した条項を遵守していないと結論づけた場合、議会は中国の恒久的通常貿易関係（PNTR）待遇を直ちに停止するための法案を検討するべきである。PNTRの停止後、議会は中国との正常な貿易関係を更新するための新たな条件を評価すべきである。 5. 5. 米国議会は、Entity List を含むがこれに限定されない、米国の省庁による国家安全保障の再制限または制裁の対象となるいかなる団体も、CHIPS (Clearing House Interbank Payments System), ACH (Automated Clearing House) および Fedwire (Federal Reserve's funds transfer system) へのアクセスを拒否すべきことを指示する。 6. 米国議会は、米国商務省に対し、外国直接製品規則の施行、および国家安全保障上の理由から管理されている技術またはソフトウェアから製造された品目を中国に輸出しようとする企業に対する輸出許可申請の承認に関する報告を定期的（半期的）に行うよう指示する。当該報告書には、米国の輸出業者を特定してはならないが、以下を含めるものとする。 - 許可されたライセンスの数。 - 輸出先ごとに付与されたライセンスの数。 - 当該ライセンスの品目分類。 - そのような輸出の価値 - ライセンス付与の根拠。 7. 米国議会は、米国特許商標庁に対し、中国政府が直接または間接的に管理するプログラムの支援を受けた米国特許の出願人が、米国連邦政府の支援を受けた者が提供しなければならないのと同じ情報開示を行うよう義務づけるよう指示する。 8. 8. 米国議会は、米国商務省に対し、中国からの製品を対象とするアンチダンピングおよび相殺関税の申立てを特定し、自ら申立てを行うプロセスを開発するよう指示する。このプロセスを支援する方法を開発する際、同省は既存の政府データを活用し、中国の産業過剰能力による長期的な被害に直面している中小企業や産業を傷つける、または傷つける恐れのある製品の特定を優先する新しいデータ収集活動を展開するものとする。また、同省は、中国原産の製品に対処するため、米国政府が迂回、回避、積み替えの取締り案件を自ら特定・追求する能力を開発するものとする。 9. 米国議会は、米国商務省に対し、中国産の製品に対するアンチダンピング関税率を決定する際に、ダンピングマージンを決定するための適切な第三国の代理税率を特定する際に利用される中国産の投入物の補助金またはダンピングの影響を相殺するための方法を更新するよう指示した。このアプローチは，ダンピングマージンを決定するために，中国の影響が当該製品の真の市場等価価値を歪めている可能性のある市場ベースの生産者の適切な代理レートを特定するために使用されるレートの調整を可能にするはずである。 10. 議会は、中国共産党が差止命令の使用を通じて米国の知的財産権保護を弱体化させようとする動きに対処する法案を検討する。そのような法案を検討するにあたり、議会は、特許権および米国裁判所の主権と米国の裁 判制度を保護することにより、米国特許法の完全性、わが国の特許制度の強さおよび米国のイ ノベーションに対するその支援を確保するよう努めるべきである。 11. 11. 研究または生産を助成する法律を制定する際、議会は、米国が中国の競争相手を間接的に助成または支援することを防ぐために、中国がその研究またはその商品の生産に必要な知識や設備に合法的にアクセスできるかどうかを評価するべきである。 12. 米国議会は米国通商代表部に対し、国家による独占や 恒久的な融資を含む中国の補助金が米国の生産と雇用に最大のリスク をもたらす産業を監視し、年次報告書で公に特定するよう指示する。アンチダンピングおよび相殺関税のプロセスにおける有罪の反証可能な推定は、この報告書の所見から生じるものとする。 13. 議会は、大統領が特定の米国企業または特定分野で活動する米国企業に対して、中国での事業、資産、投資からの適時の売却を要求できる権限を創設し、中国が米国またはその同盟国やパートナーに対して差し迫った軍事力を行使または威嚇した場合に発動されるようにすること。 第3節 中国のエネルギー計画と慣行 委員会は勧告する。 14. 議会は米国防総省に対し、中国が関与する軍事衝突が発生した場合に、中国向けのエネルギー輸送を効果的に封鎖することの実現可能性と軍事的要件に関する機密報告書を作成するよう指示する。報告書は、マラッカ海峡と、同海峡を通過しようとする中国向け船舶の封鎖を運用することの実現可能性に特に注意を払うべきである。報告書はまた、中国が危機や紛争時に、備蓄や供給制限、現在および計画中の国境を越えた石油・ガスパイプラインによる陸上輸送に頼ることで、どの程度エネルギー需要を満たすことができるかも検討する必要がある。 15. 議会は米国エネルギー省に対し、主要なエネルギー技術、部品、材料に関する米国のサプライチェーンが、どの程度まで中国の支配や操作にさらされているかを詳述した年次報告書を作成するよう指示する。 第4節 米国のサプライチェーンの脆弱性と回復力 委員会は以下を勧告する。 16. 議会は行政府に経済・安全保障準備・弾力性局を設置し、地政学的対立が続き、中国との対立の可能性がある中で、米国のサプライチェーンの弾力性と国内の強靭な能力を確保するための省庁横断的な取り組みを監督、調整、優先順位付けするよう行政府に命じる。このオフィスには以下の任務が課される。 - 半導体、レアアース、救命・生命維持のための医薬品とその医薬品有効成分、鋳造品・鍛造品を含むがこれに限定されない最も重要なサプライチェーンを継続的にマッピング、監視、分析するための要件を決定し、優先順位を設定し、努力を調整する専門のサプライチェーン・マッピングユニットを設置すること。 同部隊は、防衛上重要なサプライチェーンを優先し、中国の直接・間接サプライヤーに対する米国のサプライチェーンの依存度に関するデータ収集など、現在の米国のサプライチェーンの回復力とリスク軽減努力を監視・評価するための相互運用可能なパフォーマンス指標を開発する任務を負うことになろう。これらの問題に対処するための是正措置の勧告。 - 米中貿易の潜在的な混乱が防衛出動及び重要な材料、製品、物資の国内での入手に及ぼす影響を評価に含めること。追加的な能力が必要とされる可能性があることを特定した場合、ユニットは、そのような能力及び能力の適時開発を確保するための資金及び支援メカニズムを決定すること。 - 現在の防衛産業基盤および支援産業能力の不足を特定し、それらに対処するためにどのような追加措置が必要かを特定するために、他の省および機関と協議すること。 17. 米国内の再集積または既存の生産を補助する法律を制定する場合、議会は、その補助金が、その生産を行うために中国を経由するまたは中国に依存するサプライチェーンへのさらなる依存につながる可能性があるかどうかを評価する必要がある。 18. 議会は、議会が定義する「重要」部門の米国政府への供給者に、米国のサプライチェーンの中国への依存を特定する目的で、その請負業者の全階層を秘密裏に開示することを義務付ける法案を制定する。もしサプライヤーが3年以内に、そしてその後も毎年これを実行できない場合、政府との契約を受け取る資格がない。 19. 議会は、インド太平洋経済枠組み（IPEF）の一環として、中国の国家運輸・物流公共情報プラットフォーム（LOGINK）または中国の国家関連団体がIPEF加盟港内で提供する類似システムの利用禁止を交渉するよう行政府に指示する。LOGINK又は中国が管理又は提携する同様のシステムの既存の利用者が、当該システムの利用を終了し、中国の管理又は提携のない安全な物流システムに移行するために、2年間の移行期間が提供されるものとする。 20. 米国議会は、小規模企業革新研究（SBIR）または小規模企業技術移転（STTR）プログラムを管理する各連邦機関に、参加する米国の小規模企業のサプライチェーンの完全性を確保し、中国のサプライヤーへの依存度を低下させるためのデューディリジェンスプログラムを開発するように指示する。また、このプログラムには、中国企業、特に中国の軍民融合プログラムに関与している企業で、米国国防総省や他のSBIRまたはSTTRスポンサー機関にとって価値のある新興技術やイノベーションをターゲットとする企業からの投資を防ぐための参加企業向けリソースが含まれるべきである。 - 各 SBIR または STTR 管理機関のデューデリジェンスプログラムは、政府の持続的な調達機会を支援し、連邦政府の関与のための中小企業の内部能力を向上させる目的で、米国の中小企業に最大 3 年間の財政および技術支援を提供する必要があります。技術支援は、中小企業のサプライチェーン内で懸念される外国企業を特定するための手順の確立を含むことができる。 21. 議会は、米国食品医薬品局に対し、他の連邦機関と協力して、1年以内に、またその後も継続的に、中華人民共和国から直接または間接的に調達される医薬品有効成分（API）およびその他の成分や投入物を利用する医薬品を特定し、国防生産法の権限を含む、利用できる手段や資源を通じて代替調達手段を開発するよう指示する。米国は、そのような商品の国内生産または、適切な場合には信頼できる国からの生産を最大化する必要がある。 22. 米国議会は米国財務省に対し、米国企業および外国企業の米国登録子会社に対し、中国軍とつながりのある企業（人民解放軍または中国が発行した生産許可、資格、認証を維持している企業を含む）のすべての保有株式を年次で公に開示するよう要求することを指示する。 人民解放軍または中国の国家国防科学技術工業局が発行する生産許可、資格、認証を保持している企業を含む、中国の軍事に関連する企業のすべての持ち株を年次で公開すること。 23. 議会は、中国からの入力、部品、製品の商用オフザシェルフ（COTS）調達の利用について包括的な公開報告書を発表するよう行政に指示する。 - 米国防総省と請負業者が主要兵器システム、軍需品リスト、指揮・統制・通信・コンピュータ・情報・監視・偵察（C4ISR）の各項目で使用するもの。 - 米国国土安全保障省が特定した重要インフラストラクチャ。 - 米国のサプライチェーン」に関する大統領令14017の第4項に従って提出された米国政府機関の報告書で特定された重要なサプライチェーンと部門。 このような報告書は、購入された特定の品目、全体の数量、および該当する場合、品目ごとに集計された契約額を特定するものとします。 - 以下の事項の調整と優先順位付けを担当する防衛動員ユニットを設置する。 中華人民共和国との潜在的な紛争において、米軍を装備・支援し、インド太平洋地域の友人やパートナーを支援するために必要な武器・弾薬・物資・その他の装備の必要性の評価。 中華人民共和国との潜在的な紛争（様々な期間の紛争を含む）において、米軍を装備し、インド太平洋地域の友好国及びパートナーを支援するために必要な武器・弾薬・物資及びその他の装備 これらのニーズを満たすための既存の在庫と利用可能な生産能力の妥当性の判断。 シナリオによっては、生産と補給を妨げる可能性のある潜在的な不足分やボトルネックの特定。 24. 議会は行政に対し、ウイグル人強制労働防止法および関連する執行活動の違反により、拘束、排除、押収された製品の数量について、半期ごとに公開報告書を提供するよう指示した。この報告書は、製品分野、製品数量、出荷が直接または間接的にウイグル人強制労働に関連する生産を含んで停止されたかどうかを詳述する必要があります。また、この報告書は、米国の貿易法および貿易執行メカニズムにおいて、関連する米国政府機関がウイグル人強制労働を使用して採掘、製造、調達された商品を追跡する能力を阻害するあらゆる既存の抜け穴を詳述するものとします。 25. 米国政府が海外調達への依存度を評価できるようにするため、議会は米国商務省に対し、米国の輸入依存度をより明確に把握するために、国内生産データ（北米産業分類システム[NAICS]コード）と米国の輸出入データ（HTS [Harmonized Tariff Schedule] コード）を結合し、全産業の製品レベルでの米国の輸入依存度を計算し、その結果を一般にアクセスできるデータベースで提供するよう指示する。このデータベースは一貫して更新されるべきであり、各産業および製品カテゴリーについて、中国または中国からの部品や材料を使用することが知られている主要な供給地に対する依存度を集計する必要がある。 第3章 米中間の安全保障と外交 外交 セクション2：中国のサイバー能力。戦争、スパイ行為、米国への影響 委員会は次のように勧告する。 26. 議会は米国通商代表部に対し、重要な分野で事業を展開し、窃盗を含む強制的な知的財産移転の恩恵を受けていることが判明した中国企業の更新可能なリストを作成するよう指示する。このようなリストがあれば、中国の受益者が米国の知的財産の損失からさらに利益を得ることを防ぐために、米国財務省はこれらの企業および関連当事者への投資を禁止し、米国商務省は輸出許可を5年間継続的に拒否することができるようになる。もし追加的な権限が必要であれば、そのような要求は迅速なベースで議会になされるべきである。 27. 米国議会は、米国国土安全保障省に対し、州および地方政府が使用する中国製の監視装置、第一応答通信システム、スマートシティシステムを目録化するよう指示する。国土安全保障省は、さらに以下を特定する。 - 外国からの干渉や悪意のあるサイバー活動の結果、これらのシステムから生じるリスクのレベル。 - 米国の利益を保護するための当該機器の撤去および交換計画、および - これらの計画を実施するために必要な資源。 28. 議会は、「システム上重要な重要インフラ」（SICI）の概念を成文化し、SICI に指定された団体、防衛請負業者、機密技術や新興技術の研究開発のための連邦資金の受領者に、サイバー攻撃に対する強化された硬化と緩和の取り組みを要求する法案を可決する。これらの努力は、米国国防総省とサイバーセキュリティおよびインフラセキュリティ局によって決定されたサイバーセキュリティの標準とガイダンスに従うものとする。議会は、準拠したSICI事業者に適切な法的責任「セーフハーバー」規定を提供し、SICI指定の中小企業が準拠のコストに対処するために必要な適切な支援を行うべきである。そのような法律は、中小企業庁（SBA）が小規模企業革新研究（SBIR）および小規模企業技術移転（STTR）プログラムのような助成金を授与するための条件として、サイバーセキュリティリスク軽減計画を要求することもできるだろう。定期的な監査プロセスの一環として、SBA および関連機関は、これらの計画の実施を確認し、準拠の証明書を要求する必要があります。 29. 米国議会は、米国財務長官に、中華人民共和国が米国を拠点とする個人または組織に対して主催するサイバー対応情報収集または知的財産の窃盗に関与している中国企業への投資およびその他の金融取引を禁止するように指示した。 これには、中国の国家が支援する高度持続的脅威（APT）グループに所属する個人、研究機関、大学、企業、または中国の国家安全部や人民解放軍の請負業者として勤務する企業が含まれます。 第3節：南・中央アジアにおける中国の活動と影響力 委員会は勧告する。 30. 議会は、米国務長官、米国防長官、米国際開発庁（USAID）長官に対し、インド洋地域における中国との競争を考慮した、以下のような米国の利益に関する戦略を提出するよう指示する。 - 同地域における開発と米国の経済活動を強化する。 - 航行の自由の擁護 - 地域の安全保障上の課題に取り組む地域の同盟国やパートナーを支援し、促進する。 - 日本、オーストラリアを含むインド太平洋地域の米国の同盟国、インドを含む主要な防衛パートナー、英国、フランスを含むNATOの同盟国との協力を促進し、地域におけるルールに基づく秩序を支援すること。 31. 31. 議会は政権に対し、中央アジアにおける米国の利益に関する戦略を提出するよう指示する。中央アジアにおける米国の利益について、以下のような同地域の重要な状況変化を考慮した戦略を提出するよう議会に指示する。 - ロシアのウクライナへのいわれのない侵略の結果、ロシアの存在感が低下していること。 - アフガニスタンにおけるタリバンの台頭 - 中国が上海協力機構（Shanghai Cooperation Organization）のメンバーに対して影響力を強めており、政治的反対を抑圧することを目的とした反テロリズムと法執行規範、権威主義政権に情報の自由な流れを制限する力を与えるサイバー主権と情報セキュリティ基準など、中国の統治概念を推進していること。 32. 議会は、米国国際開発庁（USAID）、開発金融公社、その他の関連機関に対し、南・中央アジアにおける中国の投資と融資のリスクを評価・軽減するための研修を関係当局に提供するよう指示する。 第4章 台湾 委員会は、以下を勧告する。 33. 議会は、中国による台湾への攻撃、封鎖、その他の敵対行為を含む（ただしこれに限らない）さまざまな可能性のあるシナリオにおいて、制裁やその他の経済措置を講じるための選択肢を検討し、計画を策定する権限を有する省庁間常設委員会を行政府に設置する法案を制定する。この委員会は、さまざまな選択肢の潜在的な経済的・政治的影響を評価し、その実施を調整し、その効果を高めるために必要な法的権限や義務の改正を議会に助言することになる。同委員会は、台湾に対する敵対的行動を考えている他国政府の関連機関と連携し、共同計画を策定するよう努めるべきである。 委員会は、同様の措置を考えている他国政府の関連機関と連携し、共同計画を考案するよう努めるべきである。委員会は、米国国務省、財務省、商務省、国防総省、国土安全保障省からの参加者を含むべきである。 34. 議会は米国防総省に対し、中国が台湾を攻撃し侵略を試みた場合に米国の「抵抗力」を強化するための現在および将来の軍事態勢、兵站、整備、維持の必要性に関する機密報告書を作成するよう指示する。報告書は、紛争環境における長期の戦闘（例：反アクセス、エリアデノン）を含むすべてのシナリオの要件を評価し、インド太平洋において分散した分散型戦力を最も有効に活用する方法を評価するものとする。 35. 議会は、以下の事項を実施するために、大幅な追加的多年次防衛資金を利用できるようにする必要がある。(台湾の防衛に必要な相互運用性と補完性のある一連の能力を特定する、台湾と米国の防衛当局者からなる共同計画メカニズム、および（ii）台湾が自国の軍隊のためにこれらの能力のシェアを調達するための大幅な追加資金を立法的にコミットメントすること。 第5章：香港 委員会は勧告する。 36. 議会は、2023年2月に終了する在米香港人の強制出国の猶予を延長するよう行政府に指示する。米国国務省および国土安全保障省は、米国における香港人の長期的な地位と待遇について、180日以内に議会に計画を提出する。 37. 米国議会は、香港でデータ業務を行っている米国企業に対し、香港政府または中国当局から当該データへのアクセス要求または試みに関する年次報告書の提出を義務付ける法案を検討する。この報告書には、アクセスの要求または試みの性質と、米国企業のコンプライアンスも詳述する。 38. 米国議会は米国国務長官に対し、香港政策法に基づく年次報告要件に従って、香港でブロックされているすべてのウェブサイトの詳細なリストを記載し、情報の自由に対する制限を文書化するよう指示する。 39. 議会は、香港人権民主化法に従って、国際組織免責法を改正し、香港経済貿易事務所を対象組織から除外し、それによって、当該事務所とその職員が米国で享受している外交特権を廃止する。この改正は、以下のいずれかの条件下で撤回される可能性がある。 - 中華人民共和国が米国と交渉し、香港経済貿易事務所を中華人民共和国の対米公館とみなし、同じ要件に従わせる。 - 中国は香港の取り扱いを変更し、十分な自治を認め、香港政策法で列挙された一国二制度に従う。 ────────────────────────────────────── 本メールマガジンに対するご意見、ご感想は、本メールアドレス宛に返信を お願いいたします。 ────────────────────────────────────── ■ 有料メルマガの購読や課金に関するお問い合わせはこちら ⇒ info@foomii.com ■ 購読アドレスの変更、配信停止はこちら ⇒ https://foomii.com/mypage/ ────────────────────────────────────── 著者：渡邉哲也（作家・経済評論家） ホームページ：http://www.watanabetetsuya.info/ Twitter：http://twitter.com/daitojimari メールアドレス:info@watanabetetsuya.info ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
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