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稲葉義泰のミリタリーレポート ー軍事と法から世界を見るー

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●法執行における「実力の行使」と「武力の行使」の違い（前編）●

尖閣諸島を含む日本の周辺海域で警備にあたっている海上保安庁は、いわば海の警察です。従って、もし海上で犯罪行為が行われていて、それを止めるために武器を使用したとしても、通常であればその武器使用が国連憲章や憲法で禁じられている「武力の行使」になることはありません。なぜならそれは、武力の行使とは区別されている、法執行活動に伴う「実力の行使」と解されるからです。しかし、これはあくまでも一般論であり、果たして通常とは状況が大きく異なる尖閣諸島における武器使用においても同様のことが言えるのでしょうか。

●過去の事例の確認

　まずは、過去に示された判例などを手がかりとして、「実力の行使」と「武力の行使」を分けるための区別基準があるのかについて見ていきましょう。これまで、海上における法執行活動に伴う武器使用が問題となった国際判例として、公海上で操業中だったスペインの漁船に対してカナダ漁業海洋局の警備艇が発砲した1998年のスペイン対カナダ漁業管轄権事件判決と、ギニアのEEZ内で操業していた漁船に無許可で給油を行ったサイガ号に対してギニア沿岸警備隊の船が発砲した1999年のサイガ号事件判決が挙げられます。

　これらはどちらも民間船舶に対する武器使用が問題となった事例ですが、それぞれの事件における武器使用はいずれも法執行活動に伴う実力の行使と判断されています。一方で、2007年のガイアナ対スリナム海洋境界画定事件判決では、南米に位置する小国であるスリナムとガイアナとの間の係争海域で、ガイアナ側が実施していた石油探査活動に従事していた石油掘削船に対して、スリナム海軍の哨戒艇が実施した「12時間以内に退去しなければ結果に責任は負えない」という退去命令が「武力の行使の威嚇」に該当すると判示されました。

　これら三つの事例は、いずれも軍隊および法執行機関の艦船が民間船舶を相手に何らかの措置を実施したという事例ですが、前二者におけるカナダとギニアの行為が法執行活動に伴う「実力の行使」と判示されているのに対して、ガイアナ対スリナム事件判決ではスリナム側の行為が「武力の行使の威嚇」と判示されたのはなぜでしょうか。

　これにはさまざまな要因が考えられますが、ガイアナ対スリナム事件の場合、事件が発生したのが両国間の海洋境界をめぐる係争海域であったこと、そしてスリナム側が行った警告はその内容が曖昧であり、法執行活動に伴う停船命令や退去命令に関する通常の警告とは異なるものと整理された、言い換えれば通常の法執行活動に見られる手順や手続きに則ったものとは見なされなかったために、「武力の行使の威嚇」にあたると判断されたと考えられます。



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