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稲葉義泰のミリタリーレポート ー軍事と法から世界を見るー

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●自衛隊法とポジリスト

　よく、自衛隊に関する話題で「ポジリスト」という言葉を目にすることがあるかと思います。ポジリストというのは、「〇〇できる」というように、何をすることができるのかという方式で書かれた規定を指す言葉です。これと反対の意味の言葉として「ネガリスト」というものがあります。ネガリストでは、逆に「〇〇することはできない」というように、何をすることができないのかという方式で書かれた規定を指す言葉です。

　軍隊の行動に関する規律では、このうちネガリスト方式によるのが一般的とされています。というのも、軍隊は専ら自国に攻め込んできた敵国の軍隊と交戦するものであり、その際には、（もちろん国内の政策的な面から制約を受けることはあるものの）基本的には国際法で定められた範囲内である程度自由に活動することが出来ると考えられているためです。一方で、国内の治安を維持する警察に関しては、国民の権利をみだりに侵害することがないように、ポジリスト方式で書かれるのが一般的です。

　ところが、自衛隊の行動などについて規定する自衛隊法を見てみると、たとえば防衛出動時の武力行使について規定する自衛隊法第88条1項は「第76条第1項の規定により出動を命ぜられた自衛隊は、わが国を防衛するため、必要な武力を行使することができる」とあるとおり、「〇〇できる」というポジリスト方式で書かれていることが分かります。

　これは、そもそも自衛隊法が法律であるという点から、何らかの措置を行う際の要件やその効果を明記する必要があるという、いわば致し方ない理由があることも指摘できます。しかし、それに加えて、自衛隊そのものの成り立ちという歴史的な背景が関係しているという理由も考えられます。

　そもそも、日本は憲法第9条の規定に基づき、軍事力を一切持たない状態から国家の再建をスタートしました。ところが、1950年に朝鮮戦争が勃発すると、日本に駐留していたアメリカ軍が朝鮮半島へと出動してしまい、日本国内の治安維持が困難となってしまいました。そこで、警察を補完する治安維持のための組織として同年に設立されたのが「警察予備隊」です。その後、1952年に警察予備隊を改編し、同じく治安維持組織である「保安隊」が創設され、そして1954年、ついに日本の防衛を行う組織である「自衛隊」が創設されるに至ったのです。

　つまり、国防を主任務とする自衛隊の前身は、警察と同じく治安維持を主任務とする組織であり、それらの組織の根拠規定などを基に現在の自衛隊法が成立したため、自衛隊法はポジリスト方式で書かれていると考えられるわけです。



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