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稲葉義泰のミリタリーレポート ー軍事と法から世界を見るー

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●治安出動について（前編）●

　近年、尖閣諸島における「武力攻撃に至らない侵害」（いわゆる「グレーゾーン事態」）への対応を念頭に、自衛隊による治安出動に関する各種の整理がなされています。
そこで、今回はこの治安出動について、その概要をまとめておこうと思います。

●そもそも治安出動とは
まず、治安出動とは何かについて確認しましょう。治安出動については、自衛隊法第79条（命令による治安出動）、および第81条（要請による治安出動）にそれぞれ規定が置かれています。ここでは、前者の第79条の規定に限って確認することにします。

第79条（命令による治安出動）
「内閣総理大臣は、間接侵略その他の緊急事態に際して、一般の警察力をもっては、治安を維持することができないと認められる場合には、自衛隊の全部又は一部の出動を命ずることができる。
２　内閣総理大臣は、前項の規定による出動を命じた場合には、出動を命じた日から二十日以内に国会に付議して、その承認を求めなければならない。ただし、国会が閉会中の場合又は衆議院が解散されている場合には、その後最初に召集される国会において、すみやかに、その承認を求めなければならない。
３　内閣総理大臣は、前項の場合において不承認の議決があつたとき、又は出動の必要がなくなったときは、すみやかに、自衛隊の撤収を命じなければならない。」

　この規定から、治安出動とは、「間接侵略その他の緊急事態」に際して、「一般の警察力をもっては治安を維持することができないと認められる」場合に、自衛隊の全部又は一部の出動を命ずるものということがわかります。続いて、これらの用語について、その意味するところを国会答弁等から確認していきましょう。

　まず、間接侵略とは、「一または二以上の外国の教唆または干渉によって引き起こされた大規模な内乱または騒擾をいう」と定義されています（第71回国会 参議院 本会議 第37号 昭和48年9月23日 山中貞則防衛庁長官答弁、以下同様）。ただし、「その干渉が不正規軍の侵入のような形態をとり、わが国に対する計画的、組織的な武力攻撃に該当するという場合は、自衛隊法第七十六条「（防衛出動）」の適用を受ける事態であると解しております」とも答弁されており、治安出動の対象となる間接侵略においては、あくまでも外国の関与形態は間接的なものにとどまるものと解されます。

　一方、その他の緊急事態とは、「外国の教唆または干渉と関係なく発生する大規模な内乱その他で、たとえば数都道府県にわたり同時発生する形態の騒擾事態、または著しく長期にわたり継続するような騒擾事態、さらに警察の装備する武器等では対処し得ないような凶器類を暴徒が使用しているような騒擾事態」と定義されています。ここでは、①事態の規模・期間に加え、②相手方の武装の程度によっても定義を満たすことになる点が重要です。

　そして、一般の警察力をもっては治安を維持することができないと認められる場合については、①警察力が質的に不足している場合、②警察力が量的に不足している場合、③警察力が質量ともに不足している場合、という3つのケースが考えられます。ここまでの整理からも明らかなように、治安出動とは、警察力を補完するためのものであって、自衛隊法におけるいわゆる「従たる任務（同法第3条「必要に応じ、公共の秩序の維持に当たる」）」の一環としての警察活動にあたるものといえます。




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