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稲葉義泰のミリタリーレポート ー軍事と法から世界を見るー

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●在外邦人等輸送の法改正について思うこと（前編）●

もし、日本人が海外で危険に直面した際に、自衛隊はこれを国外に退避させるための措置を実施することができます。それが「在外邦人等輸送」（自衛隊法第84条の4）と「在外邦人等保護措置」（自衛隊法第84条の3）です。そして、この内の在外邦人等輸送に関して、2021年12月17日、岸防衛大臣が記者会見の場で法改正が検討されていることを明らかにしました。それに関して思うことを、前編・後編に分けて書いていきたいと思います。

●在外邦人等輸送/保護措置の内容

　まずは、それぞれの措置の内容について概観していきましょう。在外邦人等輸送は、外国で災害や暴動といった緊急事態の発生により治安が悪化した場合に、外務大臣からの防衛大臣に対する依頼を通じて、自衛隊がその国にいる日本人および特定の外国人を国外に退避させるというものです。ただし、この措置を実施するに際しては、現地の治安状態が輸送を実施する航空機や車両の運行を安全に行うことができる状況にあることが前提とされています。この安全というのは、具体的には航空機の離発着を誘導する管制システムが正常に機能していることや、輸送手段に対する攻撃の発生が予想されないことなどを指します。

　一方で、在外邦人等の保護措置は、外国における緊急事態に際して、日本人および特定の外国人の生命や身体の安全が脅かされた際に、外務大臣からの防衛大臣に対する要請を通じて、自衛隊がこれを保護するものです。在外邦人等の保護措置を実施するケースというのは、たとえば現地の治安当局などが日本人の安全を確保出来ていないような場合や、輸送を実施するに際して必ずしも安全が常に確保されているわけではないような場合です。従って、在外邦人等保護措置では、領域国の警察権を補完する形で、先述した在外邦人等の輸送よりも危険な状況下で日本人を保護することができます。

　そのため、在外邦人等の輸送に際して自衛隊は自分自身や自分の管理下に入った人の生命を守るための武器使用（自己保存型武器使用）、および自衛隊機などを防護するための武器等防護のための武器使用しか認められていませんが、保護措置に際してはこれらに加えて、自分から離れた場所にいる邦人等の生命・身体の防護、および措置の実施を妨害する行為を排除するための武器使用（任務遂行型武器使用）を行うことができるのです。

●憲法から生じる制約と実施要件

　ただし、このような任務遂行型武器使用を行うことができる反面、そこでもし自衛隊に対して抵抗してくる相手が「国または国に準ずる組織（国家やそれに準じた政治組織・軍事力などを有している組織）」であるとすると、こうした相手に対して任務遂行型武器使用をすることは、憲法が禁じる武力の行使に該当するおそれがあります。そこで、保護措置の実施に関しては、

① 保護措置を行う場所において、当該外国の権限ある当局が現に公共の安全と秩序の維持に当たっており、かつ、戦闘行為が行われることがないと認められること。
② 自衛隊が当該保護措置を行うことについて、当該外国等の同意があること。
③ 予想される危険に対応して当該保護措置をできる限り円滑かつ安全に行うための部隊等と当該外国の権限ある当局との間の連携及び協力が確保されると見込まれること。

という三つの要件を満たす必要があります。自衛隊が保護措置を実施する場所の治安を現地当局が維持していて、かつ戦闘行為が行われる見込みがないということは、つまりその場所には領域国以外には国または国に準ずる組織が存在しないことを意味します。そして、自衛隊が保護措置を行うことに関して領域国の同意があり、さらに現地当局との連携が見込まれるということは、領域国が自衛隊に敵対することはあり得ないということになります。これにより、仮に自衛隊が現地で武器を使用したとしても、その相手はあくまでも犯罪者集団などに限定されるため、これが武力の行使にあたらないことが担保されるようになっているのです。




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